杜拜熱門產業開業指南：許可類型、主管機關與台商最佳進場機會

想在杜拜開公司，卻不確定哪個行業最適合、需要哪些許可、外資能不能 100% 持股？這是很多台商在諮詢時最常問的問題。杜拜的外資持股規定在 2021 年有重大改革，但並非所有行業都一視同仁——貿易、電商、科技、顧問等大多數服務業已全面開放，銀行、保險、電信則仍有限制；醫療、教育、金融科技等高監管行業，除了基礎營業執照之外，還需要向行業主管機關取得第二層許可。本文從台灣中小企業的角度，逐產業整理杜拜的許可類型、主管機關與外資規則，並指出哪五大產業是台商最有機會的切入點。

外資持股規則大改變：哪些行業還有限制？

阿聯酋於 2021 年修訂《商業公司法》（Federal Decree-Law No. 32 of 2021），廢除大多數行業的「51% 本地股東要求」。凡是列入經濟部「開放名單（Positive List）」的 1,000 多項商業活動，外國投資人可在本地（Mainland）公司持有 100% 股份，不需要阿聯酋籍代理人或本地合夥人。在自由區設立的公司，則一律可以 100% 外資持股，不受任何限制。

仍維持外資限制的行業，主要集中在 9 大戰略領域：銀行與貨幣兌換、保險、油氣探勘、電信、安全與國防、武器製造、印鈔、Hajj 及 Umra 宗教服務，以及部分傳統傳媒業。這些行業不是「不能開」，而是需要更複雜的聯邦許可程序，且本地合夥人或特許執照門檻極高，台商較難直接進入。

2025 年 3 月，杜拜行政會議進一步發布第 11 號決議，允許自由區公司向 DET（杜拜經濟與旅遊部）申請「本地業務許可（Mainland Permit）」，在不設本地合夥人的情況下於阿聯酋全境經營。這讓自由區設立的台商有更大的靈活度，不必為了接觸本地客戶而另外開設本地公司。如需了解如何選擇公司結構，可參考杜拜公司註冊全攻略。

各產業許可類型與主管機關一覽

杜拜的行業許可分兩層：第一層是 DET 或各自由區管理局發出的「基礎營業執照」，第二層是行業主管機關的「專業許可」。貿易、電商、科技、物流、顧問等大多數行業只需第一層；醫療、教育、金融等高監管行業則兩層都必須具備。

貿易、電商與物流：台商最容易切入的三角組合

貿易與電商是杜拜外資進場門檻最低的產業。無論是出口台灣商品到中東、代理品牌分銷、開設獨立電商站，還是上架 Amazon.ae 或 Noon，只需向 DET 申請商業執照（Commercial License），取得後即可合法開展業務。自由區的電商執照套餐，最快 5 至 10 個工作天即可到位，年費從 1.2 萬迪拉姆起。

台商在這個板塊有結構性優勢：台灣的電子零組件、工業機械、自行車配件與食品加工品，在阿聯酋及 MENA（中東與北非）地區有穩定採購需求。搭配 JAFZA（傑貝阿里自由區）或 DMCC 的倉儲保稅設施，可以在不繳進口關稅的情況下完成轉口分銷操作。

物流方面，冷鏈、危險品倉儲與最後一哩配送仍有缺口。進入物流業需取得商業或工業執照，視倉庫規模另需消防安全及 DEWA（杜拜電力水務局）許可，無需額外行業主管機關核准。需要注意的是，阿聯酋自 2018 年起課徵 5% 增值稅（VAT），電商賣家年營業額超過 375,000 迪拉姆後需辦理 VAT 登記。

杜拜公司設立費用試算，請參考：[各區費用試算完整指南]

科技、金融科技與軟體：潛力高但監管分兩個層次

純軟體開發、SaaS、AI 應用或 IT 服務公司，在杜拜只需取得商業或專業執照，DET 審核相對寬鬆，可在 Dubai Internet City（DIC）或 Dubai Silicon Oasis（DSO）等科技自由區設立，享有產業群聚與人才優勢。外資可達 100%，無需第二層主管機關核准。

金融科技則截然不同。涉及支付、貸款、投資、保險科技或加密資產的業務，都需要額外的「金融服務許可」：

• DIFC（迪拜國際金融中心）：受 DFSA（杜拜金融服務局）監管，適合對接國際資本市場，初始資本要求依業務性質從 50 萬迪拉姆到數百萬不等
• ADGM（阿布達比全球市場）：受 FSRA 監管，在加密資產監管框架上態度積極，適合加密業者
• 本地金融科技（Mainland Fintech）：需向阿聯酋中央銀行（CBUAE）申請，外資可達 100%，但審批週期較長、文件要求嚴格

台灣的電商支付整合、企業 SaaS 工具、AI 解決方案是較務實的切入方向，資本門檻與合規成本相對合理。純軟體公司不需要 DIFC 或 CBUAE 的許可，開業成本等同一般商業執照。

專業服務與顧問：成本最低、最快拿到執照的選項

會計、管理顧問、行銷、人資、IT 顧問、法律支援等專業服務公司，在杜拜只需「專業執照（Professional License）」，無需行業主管機關二次審核。年費約 1 萬至 1.5 萬迪拉姆（約新台幣 8 萬至 12 萬），是所有行業中成本最低的選項之一。

在自由區選擇虛擬辦公室方案，台灣服務業創業者可以最小成本先布局中東市場，等業務量增加再升級為實體辦公室。DMCC、IFZA 與 Meydan Free Zone 都有年費 5,000 迪拉姆以下的基礎虛擬辦公室方案，通常附帶 1 至 2 個員工簽證名額。

台商有機會的領域包括：供應鏈管理顧問（結合台灣製造業深度）、IT 系統整合服務（SI）、會計與財務外包，以及中東進入策略顧問。這些細分市場在阿聯酋具備明顯的差異化空間，當地業者缺乏製造業相關的專業資源。

需注意：在阿聯酋出庭的法律代理人必須是持牌的阿聯酋律師（UAE Advocate）。台灣律師可以「法律顧問公司（Legal Consultancy）」形式提供非訴訟法律建議，但不能代理訴訟案件。

食品餐飲與健康醫療：多重許可的實體行業

這兩個產業需要「第二層許可」，設立週期和合規成本明顯較高，但對具備專業能力的台商而言仍有市場機會。

食品貿易與進口：必須向杜拜市政廳食品安全局（Dubai Municipality Food Safety）申請進口許可，所有進入阿聯酋的食品需符合海灣標準化組織（GSO）規格與清真（Halal）認證要求。台灣食品出口商進入市場前，須先取得 GSO 認可機構（如台灣清真協會）核發的 Halal 認證。台灣珍珠奶茶、烘焙原料與調味品在中東有穩定需求，值得重點評估。

餐飲開業：除 DET 商業執照外，需向市政廳申請「食品安全許可（Food Safety Permit）」，廚房設計須符合 HACCP 標準。選址成本差異極大——購物中心旺點年租金可能超過 50 萬迪拉姆，住宅社區獨立店面低至 5 至 15 萬。雲端廚房（Cloud Kitchen）可大幅降低初始投資，月租金約 5,000 至 15,000 迪拉姆。

醫療與健康科技：無論是診所、物理治療中心或醫療器材進口商，都需要取得 DHA（杜拜衛生局）的機構執照。外籍醫師必須通過 DHA 認證（DataFlow 學歷背景核查加專業考試），整個流程需 3 至 6 個月。對台灣企業較可行的進入方式是「醫療器材進口分銷」——需向聯邦衛生部（MOHAP）進行產品登記，或者做「健康管理科技（數位健康應用）」，後者若定位為 IT 服務而非醫療行為，可能只需商業執照即可。

台商最有機會的五大產業與入場門檻

綜合外資規定、許可複雜度與台灣產業強項，以下五個產業最適合台灣中小型企業起步：

（以上為估算範圍，實際費用依自由區、業務活動數量與辦公室規格而異，以主管機關最新公告為準。）

台灣創業者在杜拜的最大優勢是電子製造與供應鏈的跨境整合能力，以及在 B2B SaaS 與 IT 服務上的成本競爭力。上述五個產業的外資持股均可達 100%，且無需行業第二層許可（食品除了市政廳食安許可外），是降低門檻、快速試水溫的理想起點。

台灣人在杜拜開公司需要準備哪些文件，請參考：台灣端三大關卡全解析

選錯執照或業務範圍，能補救嗎？

執照核定後，如果業務方向有所調整，可向 DET 或自由區管理局申請「修改業務活動（Activity Amendment）」，費用約 500 至 2,000 迪拉姆，需重新提交申請文件。若只是增加附屬活動項目，部分自由區可線上修改，不需要整個重辦。

較難補救的情況是「跨架構轉換」：從自由區公司轉移到本地 Mainland LLC，或反過來，目前無法直接變更，需要重新設立一家公司。若只是想同時在兩個架構都有業務，可考慮用原有公司申請前述的「本地業務許可（Mainland Permit）」，避免完全重來。

最容易發生的錯誤，是選了「商業執照」後才發現業務性質屬於需要 DHA 或 KHDA 二次許可的受監管行業，在尚未取得第二層許可前就開始营运。這類情況可能面臨罰款或暫停許可，補救方式是立即停止受監管業務，補齊主管機關許可，但恢復時間通常需要 3 至 6 個月。

建議在設立前做三件事：確認業務活動代碼是否在 DET 開放清單內、是否需要第二層主管機關許可，以及是否屬於外資開放名單（Positive List）範圍。詳情可參考杜拜公司設立完整說明。

常見問題

在杜拜做貿易需要什麼許可？外資可以 100% 持股嗎？

貿易（進出口、批發、零售、轉口）只需向 DET 或自由區管理局申請「商業執照（Commercial License）」，不需要行業主管機關的第二層許可。根據 2021 年修訂的商業公司法，貿易業已全面列入外資開放名單，本地公司與自由區公司均可 100% 外資持股。

杜拜金融科技公司需要向哪個機構申請許可？

取決於業務性質與設立地點。在 DIFC 設立的金融科技公司受 DFSA（杜拜金融服務局）監管；在 ADGM 設立受 FSRA 監管；在本地設立涉及支付或貸款業務的金融公司，需向阿聯酋中央銀行（CBUAE）申請特許許可。純軟體或 SaaS 工具若不涉及受監管的金融活動，只需一般商業或專業執照。

杜拜醫療診所或健康機構，外國人能直接開設嗎？

可以，但程序較複雜。醫療機構需向 DHA（杜拜衛生局）申請機構執照，外籍醫師必須完成 DHA 的資格認證程序（包含 DataFlow 學歷背景核查與專業考試），整體流程需 3 至 6 個月。機構本身可 100% 外資持股，但醫師個人執照必須個別申請，台灣醫師需準備學歷與執照公證文件。

台灣食品要賣到杜拜，需要先取得清真認證嗎？

是的。阿聯酋要求進口食品符合清真（Halal）要求，並通過 GSO（海灣標準化組織）成員機構或 ESMA（阿聯酋標準機構）認可的認證機構審核。台灣出口商建議在出口前向 GSO 認可的台灣清真認證機構取得 Halal 認證，以加速阿聯酋通關程序，避免貨物在口岸滯留。

自由區公司可以直接在杜拜本地做生意嗎？

根據 2025 年 3 月杜拜行政會議第 11 號決議，自由區公司可向 DET 申請「本地業務許可（Mainland Permit）」，在不設本地股東的情況下於阿聯酋全境經營。但並非所有業務活動都已列入可申請範圍，建議事先與顧問確認。

資料來源

• 阿聯酋聯邦經濟部《商業公司法》（Federal Decree-Law No. 32 of 2021）：www.economy.gov.ae
• 杜拜經濟與旅遊部（DET）執照類型說明：www.dubaided.gov.ae
• 杜拜國際金融中心（DIFC）監管框架：www.difc.ae
• 杜拜衛生局（DHA）醫療機構執照要求：www.dha.gov.ae
• 知識人力發展局（KHDA）教育機構許可：www.khda.gov.ae
• 杜拜土地局 RERA：www.dubailand.gov.ae
• 杜拜行政會議第 11/2025 號決議（自由區企業本地業務許可）
• 阿聯酋中央銀行（CBUAE）金融機構監管框架：www.centralbank.ae

免責聲明：本文提供一般性參考資訊，不構成法律或稅務意見。商業活動設立前請向合規顧問確認，相關法規以主管機關最新公告為準。