印尼熱門產業外資指南：許可、持股限制與台商進場門檻（2026）

許多台灣企業主知道印尼是東南亞最大市場，卻卡在第一步：「這個產業讓外資做嗎？要向哪個機關申請許可？外資最多可以持多少股？」印尼的外資法規在 2021 年大幅改革，廢除舊版負面清單（DNI），改採正面清單＋風險評級制，讓多數產業對外資全面開放，但特定行業的持股上限與牌照要求仍相當複雜。本文不談宏觀投資前景，而是從台商最常問的角度出發：依產業逐一整理持股比例限制、主管機關、需要哪類許可，並指出台商在哪些產業有明確的切入優勢與實際門檻，讓你在委託戰國策辦理印尼公司設立之前，先掌握自己那個行業的規則。

印尼外資法規框架：PP 10/2021 取代負面清單

2021 年 3 月，印尼頒布政府條例 PP 10/2021，正式廢除讓外資頭疼多年的「投資負面清單」（Daftar Negatif Investasi，DNI）。新制改為「風險評估本位授權」（OSS-RBA），每種行業以 KBLI 代碼（印尼標準行業分類）對應不同的風險等級與許可要求：

• 低風險（Risiko Rendah）：取得 NIB 營業識別碼即可開業，無需額外許可
• 中低風險（Risiko Menengah Rendah）：NIB + 標準認證（Sertifikat Standar）
• 中高風險（Risiko Menengah Tinggi）：NIB + 主管機關核發的標準認證（須實地查核）
• 高風險（Risiko Tinggi）：NIB + 主管機關正式許可（Izin）

外資持股上限依 KBLI 代碼在 PP 10/2021 附件中一一列明。未列入限制的行業，外資可 100% 持股。這意味著台商選定 KBLI 代碼，是進入印尼市場的第一個關鍵決策。

10 大產業外資持股限制與主管機關總表

以下整理台商最常詢問的 10 個產業類別，外資持股上限依最新 PP 10/2021 設定，主管機關為核發「Izin」或「Sertifikat Standar」的政府部會：

台商優勢最大的 5 個產業

依台灣產業優勢與印尼法規開放程度交叉分析，以下 5 個產業的進入門檻最為明確，也是戰國策服務台商最多的領域。進場前建議同步了解台灣人在印尼設公司的申報義務與 CFC 稅務規範，以免完成設立後才發現台灣端漏報。

1. 製造業與電子零組件

外資持股 100%，透過工業部取得工業登記（IUI）即可。印尼工業區（Kawasan Industri）提供完善基礎設施，台灣製造業在爪哇島（Bekasi、Karawang 工業區）與蘇門答臘已有深厚群聚。關鍵許可：IUI + 環境許可（AMDAL 或 UKL-UPL，視規模而定）。投資門檻：工業部門最低資本額為 IDR 10 億（約台幣 200 萬），實際上中型廠通常投入 IDR 100 億以上。印尼針對製造業提供進口機器設備免關稅優惠（Kemudahan Impor Tujuan Ekspor，KITE），從事出口導向製造的台商可申請，有效降低初期設廠成本。

2. 食品加工（含清真食品）

外資持股 100%，食品安全由印尼食藥監局（BPOM）管轄，清真認證由 BPJPH 核發。2026 年起分批強制清真認證，食品、飲料、化妝品最先適用。台灣食品企業進入印尼，建議同步申請 BPOM MD 登記（本地生產）＋ BPJPH 清真認證，可開拓印尼本地及出口至其他穆斯林國家的雙重市場。

3. 紡織成衣

外資持股 100%，屬中高風險，需取得工業部工業登記與工業區許可。台灣已有儒鴻、遠東新世紀等企業在印尼佈局，上下游供應鏈已具規模。美國尚未全面取消印尼 GSP 優惠（2026 年現況），訂單外移型台商仍有成本優勢。注意：2023 年 Omnibus Law 勞工條款修訂，外包用工規則有調整，建議查閱現行 PP 35/2021。

4. 倉儲物流

倉儲持股 100%，屬中低風險，NIB + 標準認證即可。貨運代理持股上限 49%，需取得交通部許可，建議台商以獨資倉儲公司為主體，貨代業務透過合資或代理方式處理。印尼冷鏈物流缺口龐大，台灣企業在冷鏈管理技術與食品配送上有明顯優勢。物流業也是台灣電商服務業者進入印尼的槓桿點：先以倉儲服務站穩腳步，再逐步延伸至最後一哩配送，既符合法規又能快速建立在地運作能力。

5. ICT 服務與軟體開發

外資持股 100%，低至中低風險，NIB 後可直接開業。台灣在嵌入式系統、半導體周邊、軟體開發服務方面有技術優勢。印尼數位經濟 2030 年目標突破 USD 1,500 億，對外包開發、雲端服務、資安的需求快速成長。台商可透過 PT PMA 在雅加達或新興科技聚落（BSD City、Bandung Digital Valley）設立。值得注意的是，資料本地化要求（Peraturan Pemerintah 71/2019）規定特定類型的「電子系統提供者」須將伺服器設置於印尼境內，台灣 SaaS 與雲端服務業者在規劃架構時需提前確認是否適用。

4 個高門檻產業：進場前的關鍵考量

金融科技

OJK（金融管理局）監管 P2P 借貸、財富管理、保險科技；BI（印尼央行）監管數位支付。P2P 借貸外資持股上限 85%，支付系統 49%（部分合規架構下可達 85%）。牌照審核 6 至 18 個月，資本額要求依業務類型 IDR 25 億至 IDR 500 億不等。建議台灣金融科技業者先以技術授權或少數股權合作切入，再依業績決定是否申請獨立牌照。

電信與數位基礎設施

電信業（ISP、行動網路）外資持股上限 67%，須向通訊與資訊部（Kominfo）申請電信網路及服務許可。數據中心（IDC）則已對外資 100% 開放，是台灣 ICT 硬體業者的切入點。

採礦業

鎳礦開採（IUPK）原則上保留給國有企業 Antam 等，外資只能透過合資。下游冶煉（RKAB 加工計畫）外資開放 100%，是台灣相關供應鏈的機會所在。

醫療保健

醫院外資持股綜合醫院 67%、專科醫院 100%，但需取得衛生部正式醫院許可，流程通常 1 至 2 年。醫療器材進口則須向 BPOM 申請 Izin Edar（流通許可），台灣醫材業者在 BPOM 登記比較有競爭優勢，可考慮先以進口代理模式建立市場地位。

外資許可申請流程：OSS-RBA 系統實戰

PT PMA（外資有限公司）成立後，透過 OSS-RBA 系統（oss.go.id）取得 NIB 及後續許可，流程如下：

1. 公司成立：向法務部（AHU）登記，取得 SK Kemenkumham 法人地位（需印尼公證人/Notaris 協助）
2. 申請 NIB：在 OSS-RBA 填入 KBLI 代碼、資本額、股東資料，系統自動核發 NIB（通常當天或隔天）
3. 取得標準認證/許可：依風險等級，中高風險需主管機關實地查核；高風險則等待正式 Izin
4. 繳納環境保證金（如適用）：製造業與高污染風險產業需提交 AMDAL 或 UKL-UPL 後方可動工

完整印尼公司費用與設立流程說明可另行參考。台灣人在印尼設公司的申報義務（含 CFC 稅務）也建議提前了解。

已有問題怎麼補救

如果你已在印尼設立公司，但發現持股架構或 KBLI 代碼有問題，以下是常見補救方式：

持股比例超出限制：透過外資比例調整（Divestasi），將超額部分轉讓給印尼合夥人或印尼信任的名義股東。需向 BKPM 申報並更新 NIB。注意：印尼對名義股東安排（Nominee arrangement）採取限制立場，建議以實際合資方式處理。

KBLI 代碼選錯：在 OSS-RBA 系統中申請變更 KBLI 代碼（Perubahan Bidang Usaha）。若原業務已在運作，需停止不符合代碼的業務直至新代碼核准。複雜情況建議委託印尼法律顧問協助。

未取得應有許可即開業：屬於違反 PP 5/2021 的行為，輕則罰款，重則停業。建議立即補申請，同時準備資本額與場所相關文件，避免主動被查。

常見問題

印尼 PP 10/2021 的正面清單是否已包含所有產業？

PP 10/2021 附件列出有外資持股限制或條件的 KBLI 代碼，未列入的代碼原則上對外資全面開放（100% 持股）。但部分特殊行業（如採礦、漁業、廣播電視）有額外法律規範，需另行查閱對應部會法規，不能單憑 PP 10/2021 判定。

台商成立 PT PMA 後，實際業務與 NIB 上的 KBLI 代碼不一致，有什麼風險？

這是 BKPM 查核重點之一。KBLI 代碼決定了你被允許從事的業務範圍，超出範圍運作屬違規，可能面臨罰款、暫停營業、乃至吊銷 NIB 的風險。建議每年定期檢視業務與 KBLI 的對應，有新業務就同步申請追加 KBLI。

金融科技公司在印尼的外資上限是 85%，可以用 VIE 架構規避嗎？

OJK 與 BI 對 VIE（可變利益實體）架構採嚴格立場，實際控制權仍須符合持股比例規定。違規架構可能導致牌照被撤銷。建議採用正式的印尼合資方式，讓本地合夥人持有至少 15% 股份，並確保合夥協議明確約定管理權。

印尼的 AMDAL 環評需要多久？

AMDAL（環境影響評估）依計畫規模而異，一般中型製造廠需 3 至 6 個月，大型採礦或化工計畫可能超過 12 個月。低環境影響的小型計畫可改用 UKL-UPL（環境管理與監測計畫），審核通常 1 至 2 個月。在計畫規劃初期即將環評時程納入是關鍵。

清真認證 BPJPH 與 BPOM 的區別是什麼？

BPOM（印尼食藥監局）管食品安全與藥品進入市場的 Izin Edar，屬品質認證；BPJPH（清真產品保障局）管清真認證（Sertifikasi Halal），屬宗教合規認證。兩者均為進入印尼食品飲料市場的必要文件，缺一不可，且需分別向不同機關申請。

資料來源

• 印尼政府條例 PP 10/2021《Bidang Usaha Penanaman Modal》（投資領域政府條例）
• 印尼投資部（BKPM）OSS-RBA 系統：oss.go.id
• 印尼金融管理局（OJK）金融科技持股規範：ojk.go.id
• 印尼央行（BI）支付系統許可：bi.go.id
• 印尼清真產品保障局（BPJPH）：bpjph.halal.go.id
• 印尼食藥監局（BPOM）：pom.go.id
• 印尼工業部（Kemenperin）工業登記規範：kemenperin.go.id

本文依據公開資訊整理，不構成法律或稅務建議；印尼法規異動頻繁，費用、持股比例、許可要求請以主管機關最新公告為準，重要決策前建議向戰國策集團或印尼法律顧問確認。