荷蘭熱門產業許可與外資規定：台商進入機會全解析

很多台商考慮在荷蘭設歐洲據點時，問的不是「哪個產業最賺錢」，而是「我這行進得去嗎？需要什麼許可？外資可以 100% 持股嗎？主管機關是誰？」這些問題沒有標準答案，因為荷蘭各產業的門檻差異極大——有些完全不需要特殊許可，有些需要耗時半年以上的牌照申請，有些則因荷蘭 2023 年通過的外資審查法（Vifo 法）而需要向政府通報。本文以產業為單位，逐一盤點荷蘭的許可要求、外資持股限制與主管機關，並從台商的角度指出哪些產業機會最大、哪些門檻需要提前規劃。

荷蘭對外資的基本態度

荷蘭沒有針對外資的普遍持股限制：外國人可以 100% 持有荷蘭私人有限公司（BV），不需要本地合夥人，也不需要政府批准。這是荷蘭與許多其他國家的根本差異，荷蘭公司設立服務的官方說明也確認，設立 BV 對台灣人完全開放，持股沒有上限。

不過，「沒有普遍限制」不等於「所有產業都可以自由進入」。荷蘭的限制主要分成兩類：產業許可（進入特定行業需要向主管機關申請牌照）與投資安全審查（特定敏感產業的收購或持股需要依 Vifo 法通報）。

2023 年生效的 Vifo 法：影響台商的關鍵規定

2023 年 6 月 1 日，荷蘭的《投資、合併與收購安全審查法》（Vifo 法，*Wet Veiligheidstoets Investeringen, Fusies en Overnames*）正式生效，由隸屬經濟部的「投資審查局」（BTI）負責執行。這部法律對台商特別重要，因為台灣的科技產業有可能觸及審查範圍。

Vifo 法涵蓋三類受監管行業：

• 關鍵基礎設施（A 類）：能源供應、金融基礎設施、港口、空運等。觸發點是「取得控制權」。
• 敏感科技（B 類）：雙重用途商品、軍事科技、半導體、量子科技、光子科技、高安全產品（如密碼硬體）。觸發點低至 10% 持股。
• 商業園區（C 類）：管理包含敏感科技公司的特定園區（例如恩荷芬 Brainport）。

對台商的實務意義：如果您計畫收購或投資荷蘭的半導體相關企業，即使只持有 10% 股份，也必須向 BTI 申請審查。未申報的罰款最高可達年營業額的 10% 或 90 萬歐元（取較高者）。這不代表投資會被拒絕，但需要提前預留 8 至 24 週的審查時間。

台商機會最大：無特殊許可的開放產業

荷蘭有相當多行業對外資完全開放，不需要任何特殊許可，只要向商業登記局（KVK）完成公司登記即可開始營業。對中小型台商而言，這些是最容易切入的進入點。

IT 與軟體服務特別值得強調：荷蘭 93% 人口通曉英語，不需要學荷蘭語就能日常運作，加上研發稅額抵減（WBSO）可以抵減荷蘭員工的薪資所得稅，對在荷蘭雇用工程師的台商是實質補貼。

金融科技：荷蘭央行（DNB）的牌照路徑

荷蘭是歐洲頂尖的 FinTech 中心，孕育了全球支付巨頭 Adyen 與 Mollie，阿姆斯特丹被評為歐洲前五大 FinTech 樞紐。但進入金融服務業需要向荷蘭央行（DNB）申請牌照，這是荷蘭最嚴格的產業管制之一。

DNB 管理的牌照體系依 PSD2 框架分為四個層級：

荷蘭 DNB 牌照的核心價值在於EU Passporting：取得荷蘭牌照後，可自動通報歐盟 26 個成員國，等同一張牌照覆蓋整個歐洲市場。對台灣支付業者而言，這是最有效率的歐洲展業路徑。

申請門檻方面，除了資本要求，DNB 規定至少要有兩位自然人政策制定者常駐荷蘭；實質辦公室（非虛擬地址）是必要條件。整體審查週期為 3 至 9 個月，準備充分的申請人通常約 6 個月可取得牌照。荷蘭公司設立的完整流程可以參考荷蘭公司設立步驟與費用。

食品農業與物流：台商傳統強項的合規要求

食品農業：NVWA 的管轄範圍

荷蘭是全球第二大農產品出口國（僅次於美國），農業科技產業鏈完整，但進入相關市場需要了解荷蘭食品及消費品安全局（NVWA）的要求。

在荷蘭境內食品進出口或加工，主要合規要求包含：

• 進口商 NVWA 登記：凡將食品進口至荷蘭的企業，必須向 NVWA 登記備案
• HACCP 系統：所有食品企業必須建立危害分析與關鍵控制點書面系統
• 農藥最大殘留量（MRL）：台灣農產品須符合 EU 標準，部分品項的歐盟 MRL 比台灣嚴格
• 出口健康證明：將肉類或動物性產品出口至歐盟以外的國家，NVWA 需現場查驗後發證

台灣食品業者以「精品食材代理商」角色進入荷蘭，是相對低門檻且資本要求較低的方式。荷蘭的批發市場（Fresh Park Venlo 等）也有完整的食品儲配基礎設施可供利用。

物流運輸：NIWO 歐洲許可證

鹿特丹是歐洲最大港口，史基浦是歐洲第三大貨運機場，荷蘭是天然的歐洲物流樞紐。但在荷蘭從事公路貨運，需要向荷蘭公路運輸組織（NIWO）申請歐洲許可證（Euro Licence）。

申請歐洲許可證的基本條件：

• 在荷蘭正式登記的運輸公司（KVK 登記）
• 具備 CPC（運輸從業資格證書）的行政人員
• 符合財務能力標準
• 良好信譽（無重大刑事或運輸違規紀錄）

取得荷蘭歐洲許可證後，即可在整個歐盟進行跨境貨運。台灣物流業者通常採取在荷蘭設立 BV、申請許可，再與本地司機或艦隊合作的混合模式，降低初期投入。

生技醫藥與醫療器材：高門檻但有具體路徑

荷蘭萊頓生物科學園區（Leiden Bio Science Park）是歐洲最大的生技聚落之一，聚集超過 200 家企業，但生技與醫藥產業的進入門檻是所有荷蘭產業中最高的。

藥品：CBG-MEB 上市許可

歐盟藥品行銷許可（MA）主要有三條路徑：僅在荷蘭販售的國家程序（費用約 3.7 萬歐元、審查 210 天）、多國互認程序（已有歐盟 MA 才可申請）、以及涵蓋全歐的集中審查程序（由 EMA 負責，生技藥品強制適用）。

台灣藥廠必須注意：行銷許可持有人（MAH）必須在歐盟境內設立，非歐盟公司需透過子公司或委託歐盟合作夥伴擔任 MAH，並同時任命一位「歐盟藥物警戒負責人（QPPV）」。

醫療器材：EU MDR 與歐盟授權代表

依歐盟醫療器材法規（MDR 2017/745），非歐盟製造商在歐洲銷售醫療器材，必須在歐盟境內指定一位「授權代表（EU AR）」，負責與主管機關的所有法規溝通。荷蘭是許多台灣醫材廠商選擇設立 EU AR 的地點，原因是荷蘭的法律服務基礎設施完善，又有進入歐盟市場的物流優勢。

依器材風險等級，CE 認證時間從 6 個月（第一類，自我聲明）到 18 個月（第三類，需公告機構認證）不等。

半導體與敏感科技：Vifo 法的實務影響

荷蘭是全球半導體供應鏈的重要節點，ASML 壟斷 EUV 光刻機市場，NXP 是全球汽車晶片巨頭，恩荷芬的 High Tech Campus 聚集超過 260 家企業與 1.2 萬名研發人員。

對台灣半導體業者而言，荷蘭是極具戰略價值的佈局地點，但 Vifo 法的審查義務必須提前掌握：

• 收購或投資荷蘭半導體公司 10% 以上股份→ 必須向 BTI 通報審查
• BTI 第一階段審查 8 週，可延長至 6 個月
• 未通報者，已取得的投票權暫停，並面臨高額罰款
• 荷蘭半導體供應鏈合作（如授權製造、零組件供應）不受 Vifo 法約束，Vifo 只管「收購股權」，不管一般商業合作

實務建議：計畫進入 ASML 生態系的台灣廠商，以供應鏈合作、服務合約切入比收購股權更不受限制；若有投資計畫，應在談判前先委託荷蘭律師評估 Vifo 通報義務，避免交割延誤。

永續能源：補貼豐厚但採競標機制

荷蘭離岸風電與太陽能產業持續擴張，荷蘭政府的 SDE++ 補貼方案（*Stimulering Duurzame Energieproductie++*）在 2024 年度預算高達 115 億歐元，開放包括外資企業在內的任何企業申請。

但 SDE++ 並非先到先得：台商需要注意補貼採競標機制，每年春秋各開放一次申請窗口，且只補貼已取得荷蘭 KVK 登記的法人。離岸風電還需要依《海上風能法》在指定區域申請建設許可，且許可與 SDE++ 補貼同步申請，整個週期可長達 2 至 4 年。

台灣風電與儲能零組件業者更有機會的切入點，是以零組件供應商身分進入荷蘭北海風電生態系，例如葉片零件、變電系統、儲能模組等，這條路徑不需要能源許可，進入門檻接近一般製造業貿易。

如何判斷哪個產業最適合你

荷蘭沒有對外資的歧視性限制，但不同產業的進入門檻差距很大。以下是一個依台商規模與資源分類的建議框架。

對於中小型台商（5 人以下、資本 100 萬歐元以下），最適合的切入點是：IT 服務、電商、設計、商業顧問這類不需要特殊許可的行業。以 BV 設立為起點，搭配 WBSO 研發抵減，可以用較低的啟動成本在荷蘭建立歐洲橋頭堡。

對於中型台商（10 至 50 人、資本 100 至 500 萬歐元），可以評估需要特定許可但有清晰路徑的產業：物流（NIWO 許可）、食品出口（NVWA 登記）、醫療器材（EU AR 設立）。這些行業的許可申請有明確流程，半年到一年內可以完成。

對於大型台商或上市公司，金融科技（DNB 牌照）、生技醫藥（CBG-MEB 上市許可）、半導體收購（Vifo 審查）才是更值得投入的路徑。這類產業的門檻高，但一旦取得牌照或通過審查，進入整個歐盟市場的障礙大幅降低。

台商進入荷蘭市場的第一步，通常建議先向荷蘭外商投資局（NFIA）的台灣辦公室（台北市信義區松高路 1 號 13 樓）免費諮詢，NFIA 可以協助安排與當地主管機關、稅務顧問、公證人的對接，不收取任何費用。

如果已經碰到門檻問題，該怎麼補救

有些台商在沒有完整了解規定的情況下先設立了 BV，事後才發現需要補辦許可。以下是常見問題的補救順序：

1. 未登記 NVWA 就開始食品業務：立即向 NVWA 補辦登記，NVWA 通常不追溯罰款，但持續未登記會面臨查扣風險。
2. 在荷蘭提供支付服務但未取得 DNB 牌照：立即停止服務、委託律師評估是否符合豁免條件（月交易量低於 300 萬歐元的小型提供者可申請有限豁免），盡快啟動牌照申請。
3. 收購荷蘭半導體公司後才發現需要 Vifo 通報：Vifo 法的補充通報義務在 2024 年 2 月 1 日前的回溯期已截止，但 2024 年後的交易必須主動通報。若已完成未申報收購，建議立即委託律師向 BTI 提交補充通報。
4. REACH 化學品未指定 Only Representative：若台灣化學品製造商已將貨物進口至荷蘭，需立即在歐盟境內指定一位 Only Representative（OR），才能合法繼續進口。

常見問題

荷蘭外資可以持有 BV 的 100% 股份嗎？

可以。荷蘭對 BV 沒有持股比例的外資限制，台灣人可以獨資設立 BV，不需要荷蘭本地合夥人。唯一的例外是 Vifo 法涵蓋的敏感科技產業，收購現有荷蘭公司的股份才需要通報審查。

在荷蘭設立 BV 從事多種業務，需要分別申請許可嗎？

視業務種類而定。KVK 商業登記中的「業務項目」（SBI 代碼）可以填寫多種，但實際從事需要牌照的業務（如支付、食品進口、貨運），仍需各自向對應的主管機關申請許可。一家 BV 可以同時持有多張不同主管機關核發的許可。

荷蘭金融科技的監理沙盒機制，台商可以申請嗎？

可以。荷蘭 DNB 與 AFM 共同設有 FinTech 創新聯絡窗口（FinTech Innovation Hub），外資企業可以在正式申請牌照前，先與主管機關進行預諮詢（pre-application meeting），了解產品是否符合法規要求，這個過程不收費且不具約束力。台灣 FinTech 業者可以透過這個窗口先確認監管定性，再決定是否申請完整牌照。

荷蘭的 30% Ruling 對台商派駐人員有什麼好處？

荷蘭的 30% 稅務優惠規定，允許從國外招募的員工，以薪資總額的 30% 作為免稅補貼（此比例將在 2027 年降為 27%）。符合條件的台灣員工派駐荷蘭後，有效稅負可大幅下降，例如年薪 7 萬歐元的工程師，只需就 4.9 萬歐元課稅。適用條件包括：在荷蘭工作前 24 個月內至少有 16 個月居住在距荷蘭邊境 150 公里以外，且年薪需達 4.666 萬歐元以上。

永續能源領域，台灣企業直接申請 SDE++ 補貼有限制嗎？

沒有國籍限制。SDE++ 開放所有在荷蘭登記的法人申請，包括外資 BV。但申請需要具備已落地的荷蘭能源計畫，補貼屬競標制，每兆瓦時的申請補助金額越低越有機會獲批。台灣儲能或太陽能廠商以荷蘭 BV 作為申請主體，再與本地工程商合作，是目前較常見的切入模式。

資料來源

• 荷蘭投資審查局（BTI）：Vifo 法介紹
• 荷蘭央行（DNB）：支付機構牌照申請指南
• 荷蘭金融市場管理局（AFM）：FinTech Innovation Hub
• 荷蘭企業局（RVO）：SDE++ 補貼方案
• 荷蘭公路運輸組織（NIWO）：歐洲許可證
• 荷蘭食品及消費品安全局（NVWA）：食品企業登記
• 荷蘭藥品評估委員會（CBG-MEB）：藥品上市許可
• 荷蘭外商投資局（NFIA）：台灣辦公室
• 台灣企業赴荷蘭投資指南

本文為企業規劃參考，不構成法律或稅務意見。荷蘭各主管機關規定、費率與許可條件可能調整，實際申請流程請以主管機關最新公告為準，個案請洽專業律師或顧問。