菲律賓熱門產業進場指南：外資持股限制、許可申請與主管機關（2026）

台商問「可不可以去菲律賓」，通常很快得到答案；但問「我這個產業在菲律賓外資能持股多少、要向哪個機關申請什麼執照」，往往沒有人說得清楚。菲律賓的外資管制有三層架構——憲法保留條款、外國投資負面清單（FINL）、產業主管機關許可——光看「可以 100% 持股」還不夠，還要知道是否需要向能源部（DOE）申請服務合約、向菲律賓央行（BSP）申請電子貨幣發行人（EMI）執照、或進駐 PEZA 特區後另外辦理 PEZA 審查。本文從台商最常進入的幾個產業切入，逐一說明外資持股限制、主管機關許可要求，以及哪些產業的門檻對台商最有利。如果你正在評估菲律賓市場，這篇文章可以當作選產業的快速對照表；如果公司已在菲律賓設立，對照最後一節也能確認是否有合規缺口。

菲律賓外資管制的三層架構

了解菲律賓外資規則，必須先掌握三個層次如何交疊運作。

第一層：憲法保留條款（最高層，無法行政鬆綁）

菲律賓憲法明定特定行業的外資上限，任何法律或行政命令都無法突破。例如：土地所有權（外資完全不得持有）、大眾傳媒（外資持股上限 0%）、特定專業執照（法律、醫療、牙醫等，需菲律賓公民資格）。即使公司 100% 外資，也不得持有土地；外資房地產公司的實際做法是透過 50 年加 25 年可延續的長期租賃（long-term lease）使用土地。

第二層：外國投資負面清單（FINL，每兩年更新）

政府每兩年公布一版「外國投資負面清單」，分為 List A（憲法或特別法層次的限制）和 List B（基於國家安全、公共衛生或扶植小企業的政策性限制）。未列入負面清單的行業，原則上允許外資 100% 持股，不需要菲律賓本地股東。

2022 年的重要修正：

• 再生能源從外資 40% 上限開放為 100%（RA 11659）
• 零售業外資最低資本門檻從 250 萬美元大幅降至 PHP 2,500 萬（約 45 萬美元）

第三層：產業主管機關許可（行業特有）

即使外資比例沒有限制，部分行業仍須向主管機關申請特定許可或執照，才能合法營運。例如再生能源需向能源部（DOE）申請「服務合約」，金融科技需向 BSP 申請 EMI 或 VASP 執照，觀光飯店進駐 TIEZA 特區才能享稅務優惠。

外資持股限制對照：主要產業一覽

依菲律賓現行法規，以下為台商常見的主要產業外資持股規定。

房地產補充說明：房地產開發公司本身可 100% 外資持股，但該公司「持有土地」的行為受憲法 40% 上限約束。實務上，外資通常以長期租賃或與菲律賓本地地主合作的方式規避，而非直接持地。

想了解各類型公司設立費用的完整估算，可參考菲律賓公司設立費用試算。

台商最有機會的五大產業（從許可門檻看）

以「台灣產業優勢能否落地」和「外資許可門檻」兩個維度篩選，以下五個產業對台商而言相對可行。

BPO／IT 外包（主管機關：PEZA 或 BOI）

菲律賓是全球第二大 BPO 市場，英語使用人口超過 9,000 萬，時區與東亞接近。馬尼拉、宿霧和克拉克均設有 PEZA IT 園區，進駐企業享有 4 至 7 年所得稅免稅期（Income Tax Holiday，ITH），免稅期後可選 5% SCIT（特惠總所得稅率）或 20% EDR（加速扣除制）。2024 年 CREATE MORE 法案加入重要更新：PEZA 登記的 IT-BPO 企業，最多 50% 員工可在家工作而不喪失稅務優惠；若走 BOI 路徑，員工可 100% 遠端工作。

台商切入點：台灣軟體開發公司或製造業的跨國客服團隊，可設立全資菲律賓子公司承接英語市場業務，成本優勢顯著。PEZA Green Lane 目前核可時程約 30 至 60 個工作天。

再生能源（主管機關：DOE）

2022 年《公共服務法》修正案（RA 11659）正式開放外資 100% 持有再生能源項目，徹底改變先前 40% 外資上限的限制，能源部（DOE）也在同年 12 月發布 DC 2022-11-0034 實施細則，明定適用範圍包含太陽能、風力、生質能及地熱。依《再生能源法》（RA 9513），取得 DOE 服務合約的項目前 7 年免所得稅，進口設備免關稅，並享固定電價（FIT）躉購保障。2026 年 SIPP 更將再生能源列為最高優先（Tier III）產業，提供更長免稅期和額外 R&D 費用扣除。

台商切入點：台灣太陽能模組、電池廠或系統整合商，可在菲律賓設立全資子公司承接 EPC 工程並供應設備，直接享 DOE 的稅務優惠，不需要引入菲律賓合夥人。

農業食品加工（主管機關：農業部 DA / BOI）

農業加工業未列入負面清單，允許 100% 外資，且最低資本門檻最低：出口比例達 70% 以上者，最低實收資本可降至 PHP 5,000（約台幣 4,500 元）。BOI 優先投資清單中的農業現代化法項目可享 5 至 8 年所得稅免稅，以及設備進口免關稅。

台商切入點：台灣的凍乾、即食食品、機能食品技術成熟，與菲律賓豐富的椰子、鳳梨、熱帶水果等農產原料高度互補。可考慮在 BOI 登記，以出口導向模式（70% 出口）取得最低門檻和最長免稅期。

半導體與電子製造（主管機關：PEZA / BOI）

菲律賓半導體封測產業已發展超過 40 年，現有供應鏈、技術人才和 PEZA 特區基礎設施完備，半導體及電子零組件長期占菲律賓出口總額超過 50%。PEZA 特區製造企業可免所得稅並免關稅進口資本設備。2026 SIPP 將「晶圓製造」列為 Tier III 最高優先產業，核可快速且有額外 R&D 扣除優惠。

台商切入點：台灣半導體廠商若考慮分散製程、複製低技術含量的封測或電子組裝產能，菲律賓 PEZA 特區提供稅務優惠與現成的供應鏈環境，設廠可行性高。

電子商務與零售（主管機關：SEC / DTI）

2021 年《零售貿易自由化法》修正（RA 11595）開放外資 100% 持有零售企業，最低資本降至 PHP 2,500 萬（約 45 萬美元）。線上零售（電商平台）更早開放，現在外資可完全自行持有電商子公司，直接在 Lazada、Shopee 等平台或自建通路銷售，不需要本地股東。

台商切入點：台灣品牌想打入菲律賓市場，可設立全資電商子公司，省去尋找在地合夥人的成本，也保留完整的品牌控制權。

三條進場路徑：PEZA、BOI 與標準 SEC 的差異

選對進場路徑，稅務和時程差距可以非常大。

選擇建議：以出口為主或有大規模製造計畫的台商，PEZA 路徑稅務優惠最大；大型農業或能源項目可走 BOI 取得 SIPP 優先待遇；純電商或小型服務業走標準 SEC 路徑最直接，避免不必要的合規負擔。更多菲律賓公司設立的整體流程，可參考台灣人在菲律賓開公司的台灣端注意事項。

CREATE MORE 法案（2024）：台商最需要知道的三個更新

CREATE MORE 法案（RA 12066）於 2024 年 11 月 11 日正式簽署，是 2021 年 CREATE 法案的重大擴充版本，對台商設廠或開業影響最大的是以下三點：

1. 免稅期後多了 EDR 選項

CREATE MORE 前，PEZA 企業的免稅期一結束，只有 5% SCIT（對毛利徵收）可選。現在新增 EDR（Enhanced Deductions Regime），稅率降至 20% CIT，但可額外扣除電費成本、員工訓練費、研發費等，對勞動密集型企業（如 BPO）更有利。兩者選一，每個 PEZA 登記企業依自身成本結構選擇最有利的方案。

2. WFH 最多 50% 不失 PEZA 優惠

疫情後 WFH 需求不退，PEZA IT-BPO 企業原本若讓員工在家工作比例過高，可能被認定不符合特區「實際在場」要求而失去稅務優惠。CREATE MORE 明確允許最多 50% 員工在家工作；若公司在 BOI 路徑下登記，員工可 100% 遠端工作，兩種稅務優惠依然保留。

3. 地方稅上限 2%（RBELT）

新設 RBE Local Tax（RBELT）機制，地方政府向 PEZA 或 BOI 登記企業徵收的地方稅，上限為總所得的 2%，消除各地市鎮稅率不一的不確定性。這對台商在財務規劃上的確定性有實質幫助。

重要提醒：CREATE 與 CREATE MORE 的所有優惠都只適用於已向 PEZA、BOI 或其他合格投資機關登記的「RBE（Registered Business Enterprise）」，一般 SEC 設立但未登記的公司無法適用。

已設立後才發現問題，怎麼補救？

菲律賓設立公司後，台商最常遇到以下三種後知後覺的合規問題：

狀況一：外資比例超過行業限制

例如設立了 100% 外資的零售公司，但資本未達 PHP 2,500 萬門檻（屬「小規模零售」禁止外資）。解決方式是引入菲律賓本地股東調整股權結構，並在 SEC 更新一般資訊報表（GIS），通常需要 1 至 2 個月。需注意「Anti-Dummy Law」（反人頭法）：若透過菲律賓人名義規避持股上限，依法構成違法。建議在設立公司前確認產業別與資本門檻的雙重條件。

狀況二：忘記申請產業執照才能啟動業務

例如 SEC 設立了電商公司，後來想增加支付服務，才發現需要 BSP 的 EMI 執照（非銀行電子貨幣發行人）。EMI 執照要求最低資本 PHP 1 億，若年度交易流量超過 PHP 250 億再提高至 PHP 2 億，申請流程約 3 至 6 個月。BSP 數位銀行執照的申請窗口已於 2025 年 12 月 1 日關閉（目前 6 家已取照，上限 10 家），想申請的台商需留意下次開窗的時機。

狀況三：錯過 PEZA 最佳申請時機

PEZA 的免稅期從「商業營運開始日」起算，而非公司設立日。若公司設立後超過 2 年才去 PEZA 申請，已損失一部分的免稅期效益。建議在進駐菲律賓之前，同步啟動 PEZA 或 BOI 的申請，並在開始商業活動時與 PEZA 確認「商業營運開始日」的認定方式，避免日後爭議。

菲律賓公司設立前的整體準備事項，可參閱菲律賓公司設立完整說明。

常見問題

哪些產業在菲律賓不需要菲律賓本地股東？

未列入「外國投資負面清單」的產業原則上允許 100% 外資，不需要本地股東，包括 BPO/IT 外包、製造業（非國防）、再生能源（2022 年起）、農業加工、電子商務（資本達標）、旅行社與飯店管理等。需要本地股東（外資上限 40%）的主要情境是：房地產開發的土地持有部分、私人保全公司、特定廣播頻道。大眾傳媒完全禁止外資。

台商在菲律賓設立公司的最低資本是多少？

一般規定：外資企業（面向國內市場）最低實收資本 USD 200,000（約台幣 650 萬元）。但有兩個重要例外：①出口比例 ≥ 70% 的出口導向企業，最低資本可降至 PHP 5,000（約台幣 4,500 元）；②雇用 50 名以上全職員工，最低資本可降至 USD 100,000。零售業另有特別規定：需達到 PHP 2,500 萬（約台幣 1,400 萬元）才能允許外資持股。

PEZA 和 BOI 可以同時申請嗎？

不可以，同一事業體只能擇一登記。PEZA 適合進駐特定工業園區或 IT 園區的出口導向企業；BOI 則開放所有地點（含市區），更適合大型農業、能源、基礎建設等優先產業，以及需要 100% 員工 WFH 的企業。選定後若要更換，需先向原機關辦理取消登記，再重新向另一機關申請。

菲律賓的企業所得稅率和優惠如何計算？

2026 年一般 CIT 稅率 25%；年度應稅所得低於 PHP 500 萬且資產未超過 PHP 1 億的中小企業適用 20%。PEZA 或 BOI 登記的 RBE 企業：免稅期（4 至 7 年）後選 5% SCIT（毛利課稅）或 20% EDR（淨利課稅但多項扣除額），依 CREATE MORE（2024）規定。此外，地方政府稅依 RBELT 上限為總所得 2%。實際稅務負擔以官方最新公告為準。

菲律賓 PEZA 申請流程需要哪些文件？

主要文件包括：①SEC 核發的公司設立證明（Articles of Incorporation + By-Laws）；②詳細商業計畫（含產品/服務說明、市場分析、3 至 5 年財務預測）；③資本來源和財力證明；④擬進駐 PEZA 特區的廠房或辦公室預約確認書；⑤高階主管履歷與公司組織圖。文件備齊後走 PEZA Green Lane，核可時程約 30 至 60 個工作天。台灣端的公司資料若需公證，相關流程可參閱台灣人菲律賓開公司必讀指南。

資料來源

• 菲律賓 Department of Energy（DOE）DC 2022-11-0034，再生能源外資開放實施細則（2022 年 11 月）
• Republic Act No. 11659（公共服務法修正案，2022），開放再生能源 100% 外資
• Republic Act No. 12066，CREATE MORE Act（2024 年 11 月 11 日），稅務優惠更新
• 菲律賓 BOI 2026–2028 策略投資優先計畫（SIPP）及說明文件
• Bangko Sentral ng Pilipinas（BSP）Circular No. 1240（2026 年 9 月），數位銀行最低資本規定
• Republic Act No. 11595（零售貿易自由化法修正案，2021），外資最低資本規定
• 菲律賓 PEZA 官網，Green Lane 申請說明

*本文僅供資訊參考，不構成法律或稅務意見。各項費用、稅率、許可要求以各主管機關最新公告為準，建議洽詢熟悉菲律賓法規的專業顧問。*