特許行業總覽 2026：哪些業務要先取得許可？主管機關對照與辦理順序

很多創業者是在送出公司設立登記後，才被退件告知「這個營業項目要先取得許可」；也有人以為開餐廳、開補習班、開旅行社都一樣，只要登記公司就能營業，結果店面裝潢好了，才發現少了主管機關的籌設許可，或資本額、專任人員不符規定。特許行業的麻煩不在於申請多難，而在於「順序」：哪些業務必須先拿到許可才能辦公司登記，哪些是登記後、開始營業前要取得證照，主管機關又是誰。順序錯了，租約、裝潢與人員都可能白白浪費。本文以特許行業總覽為主軸，說明公司法對許可業務的規定、怎麼從營業項目代碼判斷是否屬於特許業務、常見特許行業與中央主管機關對照表，以及「先許可、後登記」的辦理順序。餐飲與診所等個別產業的細節，文中會連到專文。

什麼是特許行業？公司法怎麼規定

所謂特許行業，是指業務依法律或依法律授權的命令，必須經政府許可才能經營的行業。公司法第 17 條規定：「公司業務，依法律或基於法律授權所定之命令，須經政府許可者，於領得許可文件後，方得申請公司登記。」也就是說，這類業務的順序是 先向目的事業主管機關取得許可，再辦公司登記，常被稱為「前置許可」。

同條第 2 項也規定，業務許可被主管機關撤銷或廢止確定後，會通知公司登記主管機關撤銷或廢止公司登記或部分登記事項。換句話說，許可不是只在設立時看一次，經營期間持續符合規定同樣重要。

另外，公司法第 18 條規定，公司所營事業除許可業務應載明於章程外，其餘不受限制，而且所營事業要依中央主管機關所定的營業項目代碼表登記。這也是為什麼特許業務一定要在章程與登記中明確寫出。

怎麼判斷我的業務是不是特許業務？

最直接的方法，是到經濟部商業發展署的「公司行號及有限合夥營業項目代碼表」查詢。每個營業項目都有代碼與說明，屬於許可業務的項目，會註明需要哪個主管機關許可、依據哪些法規，有些還限制組織型態（例如只能由股份有限公司經營）或最低資本額。

實務上可以用三個步驟判斷：

1. 先寫下實際要做的業務：不要只想「開一家顧問公司」，而是具體寫出要賣什麼、提供什麼服務、是否收取保證金或代收代付。
2. 到代碼表查對應的營業項目：在代碼表中，特許業務的代碼末碼通常為 1，可作為初步判斷，但仍以代碼表的說明與限制為準。
3. 確認主管機關與條件：查到許可業務後，確認中央或地方主管機關、需要的資本額、專任人員、營業場所條件與申請時程。

營業項目的選擇方式與 ZZ99999 概括條款涵蓋不到的業務，可參考公司營業項目選擇指南。

常見特許行業與主管機關對照表

以下整理創業者較常接觸的許可業務。主管機關與法規依據參考經濟部「公司與商業登記前應經許可業務暨項目總表」及各業法規，申請前請以最新代碼表與主管機關公告為準。

以旅行業為例，《旅行業管理規則》規定實收資本額綜合旅行業不得少於 3,000 萬元、甲種旅行業 600 萬元、乙種旅行業 120 萬元；保證金分別為 1,000 萬元、150 萬元與 60 萬元，以銀行定存單繳納，註冊費按資本總額千分之一繳納；並須設置專任經理人。這類「資本額加保證金加專任人員」的組合，是許多特許行業共同的門檻，規劃時要把資金準備納入考量，資本額的相關規定可參考資本額規定。

先許可、後登記：特許行業的辦理順序

特許行業的流程通常比一般公司多出「籌設」與「執照」兩個階段。以旅行業為例：先備妥籌設申請書、籌設人名冊、經理人名冊與結業證書、營業處所使用權證明，向觀光署申請籌設；核准籌設後 2 個月內辦妥公司設立登記，再繳納保證金與註冊費申請註冊，取得旅行業執照後才能營業，逾期未辦會被廢止籌設許可（有正當理由可申請延長 2 個月一次）。

一般化的順序可以整理成：

1. 查營業項目與條件：確認是否為許可業務、主管機關與資本額、人員、場所條件。
2. 準備場所與人員：營業處所的使用權與建築用途、專任人員的資格與證書。
3. 申請籌設或前置許可：向主管機關送件，取得許可文件。
4. 辦理公司設立登記：名稱及營業項目預查、資本額查核、設立登記，章程中載明許可業務。
5. 取得執照或完成註冊後營業：依各業法規繳納保證金、領取執照，並在期限內完成。

與一般公司的登記流程比較，可參考公司登記與行號申請流程。

不是前置許可，也可能要符合其他規定

不少常見行業並不屬於「登記前應經許可」的業務，但開始營業前仍要符合各種管理規定，不能因為公司登記通過就以為萬事俱備。

• 餐飲業：餐館業等營業項目一般不需要前置許可，但營業場所要符合建築與消防規定，並依食品安全衛生管理法完成食品業者登錄，衛生單位也會稽查。開店前的完整準備請看餐飲創業指南。
• 醫療機構：診所的設立由醫師依醫療法向地方衛生局申請開業執照，與一般公司登記的邏輯不同，細節請看診所設立指南。
• 進出口貿易：一般貨品的進出口不需前置許可，但要辦理出進口廠商登記，特定貨品還有輸出入規定，可參考貿易公司設立指南。

申請許可前，先準備好這四類資料

不同行業的申請書表各不相同，但主管機關審查的重點大致可以歸納成四類，提早準備可以大幅縮短來回補件的時間：

• 營業場所：租約或使用同意書等使用權證明，並確認建築物的使用類組、樓層與面積符合該行業規定。很多許可業務對場所有特別要求，簽租約前就要確認，否則可能整個場所無法使用。
• 專任或專業人員：例如旅行業的專任經理人與結業證書、藥商的藥事人員、營造業的專任工程人員。人員必須在申請時就到位，而且多半不得同時在其他同業任職。
• 資金：實收資本額、保證金與各項規費要同時準備，保證金常需以定存單等方式繳納，在公司營運期間會被占用，不能當作營運週轉金。
• 負責人與股東資格：許多業法對發起人、董事、經理人設有消極資格，例如曾犯特定罪名一定期間內不得擔任，送件前要先確認。

建議把這四類資料整理成一張檢核表，和主管機關或專業人員逐項確認後再送件。

已經登記或營業才發現是特許業務，怎麼補救？

如果公司已經設立，才發現實際業務屬於許可業務，建議依以下順序處理：

1. 先暫停該項業務：在取得許可前繼續經營，可能違反各業法規並受罰，也可能影響日後申請許可。
2. 確認許可條件：向主管機關確認資本額、人員、場所與保證金等條件，評估公司現況是否符合，必要時先辦理增資或調整營業處所。
3. 申請許可後辦理變更登記：取得許可文件後，修改章程並辦理營業項目變更登記，公司登記事項變更依規定應於變更後 15 日內申請，流程可參考公司變更登記指南。
4. 同步檢查稅籍與發票：營業項目變更後，確認國稅局稅籍資料與發票使用也已更新。

如果評估後發現條件難以達成，也可以考慮調整營運模式，例如與已取得許可的業者合作，而不是自行經營許可業務，但合作方式仍要確認不違反各業法規。

常見問題

特許行業可以先登記公司，再慢慢申請許可嗎？

屬於前置許可的業務不行。公司法第 17 條規定，須經政府許可的業務，要在領得許可文件後才能申請公司登記。可以先以其他非許可業務設立公司，取得許可後再辦營業項目變更登記。

怎麼知道某個營業項目需要哪個機關許可？

到經濟部商業發展署的營業項目代碼表查詢，許可業務會註明主管機關、法規依據與組織或資本額限制；代碼末碼通常為 1，可作為初步判斷。

開餐廳需要特許執照嗎？

一般餐館業不屬於公司登記前應經許可的業務，但營業前要符合建築、消防規定並完成食品業者登錄，衛生單位會依食品安全衛生管理法稽查。

旅行社的資本額要多少？

依旅行業管理規則，實收資本額綜合旅行業不得少於 3,000 萬元、甲種 600 萬元、乙種 120 萬元，另須繳納保證金與註冊費，並設置專任經理人。

資料來源

• 全國法規資料庫：公司法
• 全國法規資料庫：旅行業管理規則
• 經濟部商業發展署：公司行號及有限合夥營業項目代碼表查詢
• 經濟部：公司與商業登記前應經許可業務暨項目總表（109 年 1 月版，學校轉載）

本文僅供一般資訊參考，不構成法律意見；許可業務範圍、主管機關與資本額等條件會隨法規修正調整，請以經濟部營業項目代碼表與各目的事業主管機關最新公告為準。